EU-Klimapolitik: Wie die EU CO2 Entnahme steuern könnte

Für zügiges Mindern der Klimagas-Emissionen hat die EU in jüngster Zeit weitreichende Beschlüsse gefasst. So wird sie, wie in Energiewirtschaft und Industrie, ab 2027 auch in den Problemsektoren Wärme und Verkehr den CO₂-Ausstoß per Emissionshandel deckeln um so Klimaneutralität zu erreichen. Nicht vermeidbare Restemissionen sollen vor allem durch den Einsatz von Technologien kompensiert werden, die der Atmosphäre direkt oder indirekt CO₂ entziehen und es dann einlagern. „CO₂-Entnahme als die zweite Säule des Klimaschutzes wird uns in der zweiten Hälfte des Jahrhunderts viel Geld kosten – die Schätzungen reichen von 0,3 bis 3 Prozent der globalen Wirtschaftsleistung“, sagt Ottmar Edenhofer, Direktor vom Potsdam-Institut für Klimafolgenforschung (PIK) und des Mercator Research Institute on Global Commons and Climate Change (MCC), einer der Autoren. „Wir liefern ein sehr konkretes Konzept, wie diese Herkulesaufgabe bewältigt werden kann.“

EU-Subventionen an Dauerhaftigkeit von CO₂-Entnahme koppeln

Die in der Fachzeitschrift FinanzArchiv veröffentlichte Studie widmtet sich dem Thema CO₂ Entnahme aus ökonomischer Sicht: So wie der Staat CO₂-Ausstoß verteuert, um seine negative Folgen zu begrenzen, sollte er CO₂-Entnahme subventionieren. Max Franks, PIK Forscher und Mitautor der Studie, erklärt: "Als grundlegendes Prinzip zur Kostenminimierung sollte dabei für jede entnommene und dauerhaft gespeicherte Tonne CO2 der gleiche Preis verwendet werden wie für die Emission einer Tonne CO2 in die Atmosphäre. Eine Herausforderung dabei ist die nicht dauerhafte CO₂ Entnahme bei der das Treibhausgas immer wieder neu aus der Atmosphäre entnommen werden muss."

Unmittelbar kostengünstige landbasierte Optionen, wie die Aufforstung oder das Anreichern von Kohlenstoff auf Äckern, können dadurch etwa im Vergleich zu Luftfilter-Anlagen mit dauerhafter unterirdischer Speicherung entscheidend an Attraktivität verlieren. Deshalb erscheint es dem Autorenteam zufolge sinnvoll, wenn man die EU Subventionen zunächst an die Dauerhaftigkeit der Entnahme koppelt („Upstream pricing“). Erst wenn auch die CO₂-Emissionen im Landsektor umfassend ermittelt sind und der Bepreisung unterliegen, können Entnahmen unterschiedslos gefördert werden.

Für den Erfolg einer solchen Steuerung sei es den Autoren nach wichtig, die Zuständigkeiten transparent und robust im EU Apparat  zu verankern.Artur Runge-Metzger, Fellow am Mercator Research Institute on Global Commons and Climate Change MCC, und ebenfalls einer der Autoren erklärt: „Die vier entscheidenden Stellschrauben sind die Mengensteuerung der Netto-Emissionen, die Regelung der Haftung bei nicht permanenten Entnahmen, die finanzielle Förderung von Entnahme-Ausbau und Innovation sowie die Zertifizierung der Anbieter.“

Für die ersten beiden Aufgaben schlägt die Studie eine Europäische Kohlenstoff-Zentralbank vor, außerdem zwei Behörden für Finanzierung und Qualitätssicherung. Den Studienautoren zufolge wäre dieser Vorschlag im Rahmen der derzeitigen politischen Architektur der EU gut durchführbar.